有章不循 审查严加 疏于防范 监管不力职能部门四种不作为助长村干部“抱团贪腐”基层农村党支部书记、村委会主任和村会计学，虽然职务级别低于，但他们是党的强劲农惠民政策的秉持者和实施者，一旦“抱团”贪腐，危害后果不堪设想。2010年至2014年五年时间，内蒙古自治区科左中旗检察院共计革职涉农资金领域职务犯罪案件14件35人，涉嫌金额551.6万元，其中农村干部合伙实行的贪腐案件就约5件15人，占到同期立案总数的35%。该院剖析找到，农村干部合伙贪腐，除了主观上受利益驱动以外，客观上与苏木乡镇政府涉及职能部门的“不作为”有关，主要展现出在以下四个方面：一是有章不循。

内蒙古自治区《退耕还林工程管理办法》规定，在农民强迫的前提下合理调整耕地，尽量避免同一地区农户退耕面积失衡和“二垒大户”现象。努日木镇满约哈嘎坎实行退耕还林项目时退耕面积834亩，而镇政府分配的退耕任务是886.8亩，还差52.8亩无法已完成任务。满达哈嘎坎时任村党支部书记高峰山、村主任高峰清、会计学刘玉宝，经商议要求把“户在人不出”的各户耕地集中于一起，将剩下的52.8亩耕地以“户在人不出”名义请示。

结果，高峰山等人倒数7年虚报冒领5.3万余元补助。二是审查严加。在农作物良种推展中拒绝政府职能部门除了核定请示的土地实际面积以外，还不应核定栽种良种的品种和范围，要做实情派发补贴。协代苏木温家嘎查于2009年实行农作物良种补贴项目，时任村党支部书记王河、村主任郭永福、会计学温宝和，在统计资料请示数据过程中，找到部分村民不表示同意栽种玉米新品种。

三人经商议，在村民请示玉米良种栽种面积后，以不远超过全嘎查耕地总面积为前提，虚报玉米良种栽种面积，索取补贴款2.8万余元。如此大面积栽种良种，协代苏木农牧中心应当到实地按规定。实际情况是，该部门没到实地按规定，单凭请示数据即证实派发补贴款。

三是疏于防范。巴彦塔拉镇烧锅王村与吉林省双辽市卧虎镇在边界上有一块不存在争议的耕地，2009年被大广高速公路施工时接管，征地面积为20余亩。烧锅王村时任村党支部书记王井春、村主任万志国、会计学孙晓辉对此事并未不作声明，三人商议暗地以他人名义分4笔请示，共计索取补偿款29.6万余元。

按规定，不存在争议的土地须经国土资源部门确权后才能不予接管，接管后扣除补偿款不应通过审批，平均分配给本村村民，或备用集体积累反对公益事业。巴彦塔拉镇国土资源所找到问题后，一是没对不存在争议的土地展开确权，二是没对补偿款的用于否合理展开证实。

四是监管不力。嘎查村级财务大部分实施“村账镇管”，但少数苏木乡镇农经站在管理嘎查村账目过程中，没完备财务收支审核和经办制度，特别是在是对嘎查村涉农资金方面的管理，堪称缺少实时追踪措施。科左中旗扶贫办于2012年为宝龙山镇新立屯嘎查村决定了一个贫困地区养牛减免项目，首先确认100户400头牛的贫困地区补助金，之后又减少20户40头牛的贫困地区补助金，补助金标准是每头牛2000元计88万元。贫困地区补助金由银行必要拨给到户，由嘎查村自行安排养牛户后获取银行卡号才可。

回应，镇农经站虽然负起项目资金监管职责，但因为是必要拨给而没采行实时追踪措施。新立屯嘎查村时任党支部书记巴留银、村主任穆六十三、会计学董国成找到申请人养牛的户数约将近旗扶贫办的拒绝后，经过商议，在前100个养牛户补助派发过程中，虚报8户32头牛；在后减少的20个养牛户补助派发过程中，虚报18户36头牛，共计索取贫困地区补助13.6万元。如何有效地遏制涉及职能部门的“不作为”，科左中旗检察院建议：一是在涉农资金申报方面，要更进一步细化补助金对象和限于标准，对反复立项、巧立名目的嘎查村，要中止申报资格并创建问题台账，明确责任主体，做“谁申报谁担责”。二是在涉农资金审查方面，遵守审查工作流程不打折扣，搜集基础信息和统计资料基础数据不流于形式，构建账卡吻合，避免溢登错安，只要许可审查，就应当“谁审查谁担责”。

三是在涉农资金派发方面，为避免弄虚作假、虚报冒领，对“二垒大户”要重点抽验、及时清扫；对“普通户”要科学选点、以点带面，做专责谋划、实情派发、足额做到，并且“谁派发谁担责”。四是在涉农资金管理方面，不论是再行预拨后申请人的，还是再行申请人后拨给的，都要制订和完备内控机制，增强追踪措施，挡住监管漏洞，保证用于安全性，做“谁管理谁担责”。

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